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機械工業作為國民經濟的重要裝備部門，對加速我國產業優化升級具有關鍵意義。加入世貿組織后的過渡期內，是機械工業加緊進行體制改革和戰略性重組，盡快增強抗風險能力和市場競爭力的關鍵時期。國務院發展研究中心宏觀經濟研究部部長盧中原在論及這一問題時提出，我國機械工業應當以治散、治弱為重點，推進戰略性重組，使企業經營機制、經濟規模、產品質量檔次、生產技術水平盡快適應“入世”后市場競爭的新格局。 　　“入世”使機械工業的總體競爭力面臨挑戰 　　作為產業結構理論專家，盧中原認為，對機械工業而言，“入世”會在優化市場環境、促進產業升級、提高出口競爭力等方面產生積極影響；但鑒于機械工業存在著突出的"散、亂、低、弱"問題，總體競爭力不強，所以面臨的沖擊會比其他工業部門更大，持續時間更長。沖擊主要表現在以下幾方面： 　　關稅減讓對重大技術裝備、機電一體化產品和高新技術產品的沖擊較大。據國家機械局分析，預計受沖擊較大的產品約占機械工業總量的40%左右，主要是附加值較高的成套技術裝備和高新技術產品。 　　取消非關稅措施對特定機械產品造成嚴重沖擊，沖擊力度大于關稅減讓。目前我國實行配額、許可證、特定招標的工業品有385種，主要涉及汽車及零部件、石化和機械工業中競爭力較弱的產品。2005年以前非關稅措施都要逐步取消，這些產品將難以同進口同類產品相抗衡。 　　開放流通領域對機械工業的生產、銷售會形成沖擊。“入世”后，我國將在3年內基本開放流通領域的國內經營權和進出口經營權，如果跨國公司紛紛來華設立獨資或控股的分銷體系，我國機械工業尤其是重大機械產品的市場份額將會受到沖擊。 　　金融領域開放對機械工業將造成一定沖擊。到2005年，我國將逐步取消對外資金融機構的地域限制和人民幣業務限制，這將從兩方面沖擊我國機械工業：一方面，可能直接擴大外國機械產品的銷售；另一方面，外商投資企業可能得到更方便的金融支持。 　　引進外資政策和國產化政策的調整將加大機械工業的外國競爭壓力。自加入WTO起，我國將取消對外國投資者的外匯平衡、出口實績、當地含量以及技術轉讓的要求。跨國公司將倚仗其資金和技術優勢，以并購我國機械企業的方式，大舉擠占我國市場，國產機械產品的市場環境會趨于嚴峻。 　　遵循公平貿易和非歧視原則將使國有機械企業面臨嚴峻挑戰。 　 　　機械工業應當以治散、治弱為重點 　　針對上述問題，盧中原提出，在未來幾年內，機械工業應當以治散、治弱為重點，推進戰略性重組，使企業經營機制、經濟規模、產品質量檔次、生產技術水平盡快適應“入世”后市場競爭的新格局。 　　

加快企業改革和重組步伐。機械工業企業要按照建立現代企業制度的要求，加快轉換經營機制，組建一批有較強競爭實力的大型企業和企業集團。同時，培育一批“小而專”的協作配套企業，形成以大帶小、以小保大、專業化分工明確的企業組織體系。鼓勵企業實行強強聯合，對資不抵債、扭虧無望的企業實施規范破產。擴大直接融資渠道，促進產業資本與金融資本、科技資本的融合，推動國有企業與非國有企業的合資、合作。 　　突出重點領域，明確有限目標，加大結構調整力度。 　　

機械工業應當在重大技術裝備、數控機床、農業機械、工程機械等重點行業，盡快提高生產集中度和技術水平，提高產品質量和檔次，增強替代進口和工程成套的能力。進一步鞏固和發揮普通機床等行業已有的比較優勢，努力擴大市場份額。同時，嚴格限制過剩產品的生產，堅決淘汰技術落后、污染環境、質量低下、浪費資源的工藝、產品、設備和企業。國有資本宜從一般競爭性、非重點的行業逐步退出，轉向關鍵領域和高新技術產業。各地應當根據比較優勢發展特色產業，避免填平補齊式的、自成體系的重復建設。 　　

制定重點行業的產業政策，繼續實行必要的扶持政策措施。抓緊制定支持數控機床等高新技術產業發展的產業政策，加快機械工業的優化升級步伐。對大型骨干企業加大扶持力度，繼續實施債轉股、用國債貼息支持技術改造等政策。對出口機械產品按國際慣例實行全額退稅，鼓勵企業擴大出口。完善對外投資的管理辦法，支持并規范企業到國外投資辦廠。及時發布和調整機械工業鼓勵類、限制類和淘汰類產品目錄，并實施相應的差別稅率和差別利率。繼續支持重大技術裝備的國產化（或自主化），在公開招標中實行一定優惠，給予買方信貸，確定相關的依托工程，建立重大機械產品和高新技術產品的投資風險基金。 　　

盡快對各類企業實行國民待遇。在投資領域、地域、經營范圍等方面，對國內企業與外商投資企業應一視同仁，放寬對國內非公有經濟的市場準入限制，凡允許外商進入的投資和市場領域，應盡可能使國內各類企業先行進入。抓緊統一所得稅率和社會保障費征繳率，清理對外商投資企業的各項稅收減免，修訂外商投資產業指導目錄，為國內企業和外商投資企業創造平等競爭的外部環境。 　　運用WTO有關規則和條款，適度保護競爭力較弱的機械產品。認真研究世貿組織規則以及有利于發展中國家的例外條款，諸如關于商品分類、分級和銷售標準，國際收支惡化時的補救辦法，以及對加速建立特定工業部門給予必要的政府援助等，充分運用這些條款保護我國相關產業的安全。進一步完善《反傾銷反補貼條例》，盡快頒布《反壟斷法》，防范和制止外國企業的不正當競爭，特別是跨國公司對我國市場的壟斷。抓緊制定《保障措施條例》，制定和修改有關行業和產品的技術、質量、環保、衛生和安全等標準體系，實施嚴格的生產許可、銷售許可、產品包裝、使用說明和原產地說明等措施。 　　加快轉變政府管理經濟的方式。管理部門要適應市場經濟規律和加入WTO的新要求，根據透明度原則等國際慣例，運用我國公開的法律法規進行間接的宏觀調控和行業管理，避免根據內部文件進行直接的行政干預。在產業政策、行業規劃和標準體系的制定和實施過程中，產業部門和綜合管理部門應加強協調，加強對企業的引導和服務，幫助企業盡快適應新的挑戰。充分發揮行業協會的行業自律作用、協調對外作用及其在政府和企業之間的溝通作用。